.
אל ההנהלה הציונית, לונדון
לונדון, 10 בדצמבר 1922...אנגלית
.
10 בדצמבר 1922
סודי
תזכיר בדבר תנאי הסכם עם הערבים\1
בתכנית הבאה לא יחול שינוי במעמדה של מעצמת המנדט
ובעיקרי המנדט (ההקדמה,\2 הצהרת בלפור,\3 הסוכנות היהודית,\4
השפות\5 וכדומה\6), אלא אם כן השינוי יצוין כאן במפורש. עבר
הירדן כולו ייכלל בתחום המנדט.\7
המדינה וראש המדינה I
1. פלשתינה תיהפך למדינה עצמאית תחת המנדט הבריטי. שמה
הרשמי בעברית יהיה ארץ ישראל.
2. בריטניה הגדולה תוותר על המינהל הפנימי ולא תעסוק בו אפילו
באמצעות מה שמכנים 'יועצים'. היא תיטול על עצמה רק את
ההתחייבות להבטיח אי-פגיעה בחוקה.
3.ענייני החוץ של ארץ ישראל ינוהלו בידי בריטניה הגדולה.
4 לא תהיה התנגדות למינוי ערבי לראש המדינה ולא תהיה
התנגדות שישא את התואר 'אמיר', אם יתמלאו התנאים הבאים:
א) ימונה ראש ממשלה יהודי בעל סמכויות דומות
לאלה שהיו לקאנצלר גרמניה לפני 1918.\8
ב) אם תוקם מדינה קונפדרטיבית יהיה מקום מושבו
של ראש הקונפדרציה הערבי בדמשק. ארץ ישראל
תהפוך אז למדינה אוטונומית במסגרת הקונפדרציה
ובראשה יעמוד מושל יהודי.
הממשלה והפרלמנט II
1. בכל ממשלה ימונו לפחות מחצית השרים על דעת הסוכנות
היהודית,\9 כולל ראש הממשלה, שר החקלאות, שר הפנים, שר
העלייה והשר לעבודות ציבוריות.
בעניין השר הממונה על הצבא, ראה סעיף .VI לא יהיה משרד
חינוך, שכן הנושא יועבר לטיפולן של הקהילות.
2. אם יכונן פרלמנט הוא יורכב מבית נבחרים וסנט.
בית הנבחרים ייבחר בידי כלל האזרחים משני המינים, היודעים
קרוא וכתוב באיזושהי שפה. הייצוג בבית הנבחרים יהיה יחסי.
הסנט יושתת על בסיס אמריקני (פדרלי) ויותאם לתנאים הארץ-
ישראליים. הוא ייצג את ארבעת המרכיבים המשתתפים בבנייתה
מחדש של הארץ: היישוב היהודי, הערבים,\10 הנוצרים,
הקונגרס הציוני.\11
כל אחד מארבעת הגופים ייוצג על ידי מספר שווה של סנטורים.
לנשיא הסנט לא תהיה דעה מכרעת.
לשני הבתים יהיו זכויות שוות.
לשינויים בחוקה יידרש רוב בכל אחד משני הבתים.
העדות III
שלוש העדות - היהודים, המוסלמים והנוצרים - תתבססנה על שיטת
ה'מילט'\12 עם זכויות להטלת מסים. החינוך, בין השאר, יימסר
בשלמותו לידי העדות.
המשפט IV
יהיו בתי משפט לאומיים שיעסקו אך ורק באנשים מאותו לאום
(מילט).
במקרים של משפטים בין בני לאומים שונים יוקמו, עד כמה שניתן
הדבר, בתי משפט מעורבים ובראשם יעמוד שופט אנגלי.
אוטונומיה מוניציפלית V
בערים מעורבות יאפשרו יצירת שכונות אוטונומיות. לכל גוף
מוניציפלי (עיר, כפר או שכונה) תהיה הזכות להחזיק משטרה משלו.
הצבא VI
השר הממונה על הצבא יהיה פקיד בריטי, שימונה בידי בעלת
המנדט, על דעת הסוכנות היהודית. יהיו לו שני עוזרים - יהודי
וערבי.
הצבא יורכב ממספר שווה של פלוגות יהודיות וערביות , שתהיינה
כפופות למטות כלליים נפרדים.
לפחות שלושה רבעים מהגדודים היהודיים יוצבו מערבית לירדן
ולפחות שלושה רבעים מהגדודים הערביים יוצבו מזרחית לירדן.
המשטרה VII
כוחות המשטרה (מלבד המשטרה המוניציפלית, שהוזכרה בסעיף (V
יאורגנו ביחידות נפרדות - יהודיות וערביות - על פי קנה מידה
שיעודכן מדי פעם.
ו' ז'בוטינסקי
.
.
הערות:
1 על רקע עמדתה העוינת של ממשלת בריטניה (איגרת אל ההנהלה הציונית 5.12.1922 והחשש
פן תועלה לדיון בוועידת לוזאן (איגרת אל לוי-מינצי 7.11.1922 , הערה 4 תכנית
הפדרציה של סוריה וארץ ישראל, הציע ז'בוטינסקי בישיבת ההנהלה
הציונית, ב9 בנובמבר ,1922 להיערך בהתאם (אצ"מ, .(Z4/302/7/a את
הצעותיו סיכם בתזכיר 'על תנאי ההסכם עם הערבים', שהגיש להנהלה
הציונית ב10 בדצמבר. בו ביום הגיש תזכיר שני - 'הסבר לתנאי
ההסכם עם הערבים' (איגרת אל ההנהלה הציונית 10.12.1922 ). ב29 לחודש דצמבר הגיש תזכיר
שלישי - 'הערות משלימות לתזכיר "על תנאי ההסכם עם הערבים"'
(איגרת אל ההנהלה הציונית 29.12.1922 ). באותו יום הגיש תזכיר רביעי (נוסח מתוקן
לתזכיר הראשון) - 'תנאי הסכם עם הערבים, מתוקנים על פי ההערות
המשלימות' (ראה רשימת האיגרות). בנוסח המתוקן שינויים קלים
לעומת הנוסח המקורי. 2 ההקדמה לכתב המנדט, שבה מודגש הקשר
ההיסטורי בין העם היהודי לארץ ישראל. 3 על פי כתב המנדט מחויבת
המעצמה המנדטורית לממש את 'הצהרת בלפור'. 4 לפי סעיף 4 של כתב
המנדט הוענק לסוכנות היהודית מעמד של גוף מייעץ ושותף פעיל
לממשלת ארץ ישראל בבניין הבית הלאומי היהודי בארץ ישראל. 5 לפי
סעיף 22 של כתב המנדט הוענק מעמד רשמי לשפות אנגלית, ערבית
ועברית. 6 בנוסח המתוקן (לעיל, הערה 1) אין פירוט של עיקרי
המנדט ובמקומו מופיע המשפט הבא: 'במיוחד כל הסעיפים "הציוניים"
שלו'. 7 בניגוד למה שנקבע בספר הלבן מיוני 1922.
8 קאנצלר גרמניה מינה את שרי הממשלה, והם היו כפופים לו בלבד;
לפרלמנט לא היתה סמכות להביע אי-אמון בו או בממשלתו.
9 בנוסח המתוקן (לעיל, הערה 1): 'אין הכרח שהם יהיו יהודים'.
10 בנוסח המתוקן: המוסלמים.
11 בנוסח המתוקן: הסוכנות היהודית.
12 טורקית: עגם. לפי השיטה שהיתה נהוגה באימפריה העות'מאנית היה
לכל עדה דתית מעמד משפטי גם בעניינים חילוניים, כגון: גביית
מסים.
.