תזכיר בעניין בעיות בטחון בא"י. מציע:
1. ארגון מחדש של המשטרה בא"י.
2. מסביר שהארגון מחדש של משטרת א"י אינו פותר את בעיות הבטחון.
3. מדגיש שרק נוכחות כוח צבאי בארץ עשוי להרתיע התקפות,
ושנוכחות כוח צבאי כזה אינו מחייב פיזור הכוח ההגנתי היהודי.
4. מטעים את הצד השלילי שבהקמת כוח הגנתי בלתי ליגאלי.
5. מסביר את הצורך בליגאליזאציה של הכוח ההגנתי היהודי.
6. מסביר תפקידו של צבא קבע בא"י.
7. מסביר את הצורך להקים יחידות יהודיות בצבא הקבע בארץ.
8. מטפל בבעיות הכספיות הכרוכות בהחזקת כוח הקבע המרתיע.
מדגיש את הקשר בין הבטחון בארץ והמאנדט שאנגליה קיבלה מחבר
הלאומים למטרה מאוד מסויימת.